編者按：“地攤經(jīng)濟”，讓城市更有煙火氣！疫情期間，成都、許昌、杭州等多地放寬對占道經(jīng)營的限制，被不少網(wǎng)友稱贊為“重現(xiàn)人間煙火氣”。日前，中央文明辦提出，不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為今年全國文明城市測評考核內(nèi)容。
從成都允許占道經(jīng)營到文明城市測評給馬路市場、流動攤販“開綠燈”，“地攤經(jīng)濟”成為當(dāng)下基層城市治理的新熱點，在疫后重振過程中，重新來激活“地攤經(jīng)濟”，既能穩(wěn)就業(yè)，又對城市管理提出更高要求。本文將結(jié)合地方實踐圍繞“地攤經(jīng)濟”、城市管理與服務(wù)來思考當(dāng)下“地攤經(jīng)濟”精細化管理之路，使得“地攤經(jīng)濟”煙火氣與城市管理和諧并存。
1 盤活“地攤經(jīng)濟”獲中央點贊
6月1日上午，國務(wù)院總理李克強在山東煙臺考察時表示，地攤經(jīng)濟、小店經(jīng)濟是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國的生機。
這并不是李克強總理第一次給“地攤經(jīng)濟”點贊。不久前，十三屆全國人大三次會議閉幕后，總理出席記者會在回答中外記者提問時，就曾肯定“地攤經(jīng)濟”。他表示，“前兩周我看到報道，我們西部有個城市，按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)范，設(shè)置了3.6萬個流動商販的攤位，結(jié)果一夜之間有10萬人就業(yè)。”總理的點贊，既是為“地攤經(jīng)濟”撐腰打氣，也是給城市治理“點題”。
今年全國兩會期間，全國人大代表楊寶玲提出建議，在進一步規(guī)范城市管理的同時，因地制宜，釋放“地攤經(jīng)濟”最大活力。她建議制定統(tǒng)一的“地攤經(jīng)濟”準(zhǔn)入許可標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)資格條件和商品入市手續(xù)，采取頒發(fā)資格證、許可證等方式，給予“地攤經(jīng)濟”與從業(yè)者合法地位。
“擺地攤”這個在過去一度被認(rèn)為是污染環(huán)境、有損市容的經(jīng)營模式，在新的政策規(guī)范和引導(dǎo)下，正在承擔(dān)起激發(fā)城市活力和便利居民生活的責(zé)任，更成為增加就業(yè)的新動力。保留地攤經(jīng)濟、對小攤小販多一些寬容，在兩會期間得到了很多代表和委員的熱議，這或是一場關(guān)于民生就業(yè)的城市管理新政的開始。
2 多地為“地攤經(jīng)濟”松綁
這是成都地攤經(jīng)濟的景象。
今年3月份，成都市出臺《成都市城市管理五允許一堅持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟發(fā)展措施》，率先“試水”鼓勵地攤經(jīng)濟，允許在一定區(qū)域設(shè)置臨時占道攤點攤區(qū)和夜市、允許臨街店鋪越門經(jīng)營、允許流動商販在一定區(qū)域販賣經(jīng)營、允許大型商場開展占道促銷。“五允許一堅持”推動城市治理從“嚴(yán)管重罰”向“精細服務(wù)、嚴(yán)格管理”轉(zhuǎn)變。
服務(wù)百姓，成都柔性管理再深化、再升級！5月28日上午，成都市城管委召開新聞通氣會宣布，為有效規(guī)范前期實施過程中占道經(jīng)營帶來的部分交通和食品安全隱患、市容及環(huán)境衛(wèi)生影響等方面問題，成都制定出臺《關(guān)于建立城市管理“八項機制”深化柔性管理服務(wù)助力“六保”任務(wù)落實落地的意見》，努力通過建立攤點攤區(qū)設(shè)置引導(dǎo)、商販攤主清潔衛(wèi)生責(zé)任、群眾投訴現(xiàn)場快速處置、商販攤主容錯糾錯、商販攤主榜樣示范、商販攤區(qū)擇優(yōu)拓展、攤區(qū)安全防護、城管巡查服務(wù)等“八項機制”，更加深入推進柔性管理服務(wù)，助力“六保”任務(wù)在城市管理領(lǐng)域落實落地。
5月31日出臺《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化錯時延時服務(wù)精準(zhǔn)推動城市管理“五允許一堅持”的通知》，更好地為全市社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，提高全市社會治理能力，以市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域為重點，因工作性質(zhì)或職責(zé)所需的相關(guān)部門，需實行“錯時工作、延時服務(wù)”的不定時工作制。
截至5月28日，成都市設(shè)置臨時占道攤點、攤區(qū)2230個，允許臨時越門經(jīng)營點位17147個，允許流動商販經(jīng)營點20130個，增加就業(yè)人數(shù)10萬人以上，中心城區(qū)餐飲店鋪復(fù)工率超過98%。
繼成都之后，浙江、湖北、江蘇、山東、河南、陜西等省份的多個城市也陸續(xù)出臺指導(dǎo)意見，為擺地攤“松綁”。
比如，杭州市則在引導(dǎo)市民群眾樹立健康衛(wèi)生理念、養(yǎng)成健康生活方式的同時，通過開放部分街道為攤販提供經(jīng)營場地，解決臨時經(jīng)營設(shè)施的難題，實現(xiàn)城市攤販規(guī)范化管理，方便市民日常生活；
成都市武侯區(qū)，攤位經(jīng)營者手里都有一張帶有編號的“綠卡”。上面標(biāo)注了經(jīng)營地點和時段，也明確了責(zé)任義務(wù)；
許昌新增設(shè)了九條街道作為便民服務(wù)的路段，同時要求城市管理、市場監(jiān)督等部門為商戶解決問題、提供服務(wù)；
長春允許利用有條件的公園、廣場、空場，開辦夜市、排擋；
懷化允許商家開展戶外臨時促銷，允許農(nóng)戶、攤販到指定地點規(guī)范經(jīng)營等。
但各地都提到一個鼓勵和發(fā)展的前提條件：不擾民、不影響交通、不影響市民休閑、不污染環(huán)境。可見，放開“地攤經(jīng)濟”并不意味一放了之，而是“放管結(jié)合”，城市管理也不可缺位。
圖據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道
3 “地攤經(jīng)濟”與城市管理
目前全國多地都在結(jié)合地方實際圍繞“地攤經(jīng)濟”編制相對應(yīng)的管理細則，除了政府制定硬性標(biāo)準(zhǔn)外，還需城市管理者轉(zhuǎn)變管理理念，探索科學(xué)創(chuàng)新管理。對于城市管理者來說，這不僅意味著從管理者到服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，更是對其駕馭復(fù)雜局面的能力提出了更高要求，城市基層治理能力也迎來大考。
成都開放地攤經(jīng)濟兩個多月以來的實踐表明，開放并不意味著撒手不管，攤位設(shè)置是否占用了盲道、是否影響了行人通行，營業(yè)結(jié)束后的環(huán)境衛(wèi)生如何治理，攤販的食品衛(wèi)生安全如何保證……這一系列問題，看似微小，但對于一線管理者來說，又是足夠細致足夠宏大。部分問題往往還意味著不可推卸的監(jiān)管責(zé)任，如果處理不慎，還可能帶來連鎖反應(yīng)。
地攤經(jīng)濟的開放，絕不意味著曾經(jīng)與攤販“打游擊”的城市管理者可以功成身退，反之更需要用精細化的管理解決新問題，紓緩新矛盾。
無論在任何條件下，無序混亂的占道經(jīng)營行為，都會嚴(yán)重影響城市生活的便利和交通安全秩序。規(guī)范占道經(jīng)營行為，引導(dǎo)好便民管理經(jīng)營和服務(wù)，是城市管理部門必須考慮和解決的現(xiàn)實問題。
4 科技為“地攤經(jīng)濟”精細管理賦能
疫情之下，如何利用信息化手段規(guī)范管理并解決管理困境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有序推動“地攤經(jīng)濟”發(fā)展？
“地攤”治理，政通獻策——數(shù)字政通作為行業(yè)領(lǐng)先的智慧城市應(yīng)用與服務(wù)提供商，每天都在為500個城市解決著100萬條城市管理相關(guān)案件，針對“地攤經(jīng)濟”規(guī)范管理，數(shù)字政通以政策文件為依據(jù)，以各地城市管理者實際需求為基礎(chǔ)開發(fā)了多種場景，善于從“地攤經(jīng)濟”的眾多細微處發(fā)力，利用信息化手段將人、物、攤位、垃圾等管理服務(wù)到位，助力政府部門不斷提高城市治理效能。
地攤管理中的“AI”創(chuàng)新應(yīng)用
日前，各地城管部門紛紛出臺管理細則，規(guī)定需在指定區(qū)域指定地點擺攤設(shè)點，有序占道經(jīng)營，依托數(shù)字政通視頻智能分析技術(shù)，目前已有效識別20余種城市管理場景，以游商攤販在非規(guī)定時間、非指定地點擺攤設(shè)點、違規(guī)傾倒垃圾/暴露垃圾/垃圾箱滿溢、車輛禁停區(qū)域管控、異常濃煙油煙直排預(yù)警、消防通道堵塞、明火點火識別、未按要求佩戴口罩等日常管理事件為主要防控目標(biāo)，持續(xù)推進全國各地視頻智能分析項目正常運轉(zhuǎn)，持續(xù)監(jiān)控“地攤經(jīng)濟”管理、環(huán)保、應(yīng)急、安全等方面問題。
通過對接“網(wǎng)格化”城市管理/社會治理平臺，實現(xiàn)對AI識別事件的立案、處置與核查，形成城市管理問題的全天候、非接觸式、自動發(fā)現(xiàn)與流程化處置的閉環(huán)。保證在疫情防控期間，人力物力極度緊張的情況下，盡可能減少人員投入，提高城市管理日常問題的發(fā)現(xiàn)效率。
基于大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)“地攤經(jīng)濟”管理服務(wù)的源頭規(guī)劃。對于城市管理者，開放哪些區(qū)域、道路用于擺攤設(shè)點是個難題。目前各地都沉淀了海量動態(tài)的城市運行數(shù)據(jù)和匯聚了城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信息的多網(wǎng)融合智慧城市大數(shù)據(jù)庫，這個是建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式的基礎(chǔ)。
地攤位置設(shè)置決策——通過對歷年系統(tǒng)中積累的游商攤販的城市管理案件的時間、地點加以分析，結(jié)合基礎(chǔ)網(wǎng)格的統(tǒng)籌采集和物聯(lián)網(wǎng)的智能感知，能夠快速精準(zhǔn)地分析出擺攤設(shè)點規(guī)劃圖，并結(jié)合這些數(shù)據(jù)提供針“地攤經(jīng)濟”治理決策輔助服務(wù)。
歷史數(shù)據(jù)效果圖
運行體征分析——基于數(shù)字政通城市管理大數(shù)據(jù)中心和“網(wǎng)格化”城市管理/社會治理平臺實時更新匯聚各地的街面秩序、環(huán)境衛(wèi)生、城市亮化、安全應(yīng)急、市民投訴等多種上報數(shù)據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)財偽晃恢谩⒔煌ǖ榷嘁兀ㄟ^數(shù)據(jù)研判和碰撞分析，對網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的各種風(fēng)險作出預(yù)警提示。
多種信息采集模式助力“地攤經(jīng)濟”管理精細化
數(shù)字政通結(jié)合最新的設(shè)備和技術(shù)，創(chuàng)新采集方式，豐富信息采集渠道，構(gòu)建全新的采集模式，運用科技手段，本著解放人力，提高效率的原則，打造“技巡+人巡”的天地空一體化綜合巡查體系，保證全方位、無死角巡查效果。
利用車載視頻監(jiān)控加智泊盒子設(shè)備實現(xiàn)車載視頻智能識別，自動識別城市管理較為關(guān)注的各類問題，例如店外是否有燒烤作業(yè)和店內(nèi)是否有油煙直排等。充分發(fā)揮了車載視頻的高機動性，靈活性和安全性。在最短的時間內(nèi)巡查了城區(qū)所有群眾反映的所有重點地段。
城市工作千頭萬緒，堅持以人民為中心是貫穿其中的價值取向，為市民提供更便捷的服務(wù)是城市管理的使命。數(shù)字政通在市民通基礎(chǔ)上研發(fā)地攤服務(wù)功能，市民可以快速搜索到各種類型的便民攤點信息，為市民提供“地攤地圖”一覽表等便捷功能，同時針對噪音擾民、糾紛等問題開通城管熱線投訴通道，通過信息化手段提升市民生活的獲得感、幸福感。
發(fā)展“地攤經(jīng)濟”與城市管理不是矛盾和對立的，一個運行良好的城市管理系統(tǒng)必然是為城市發(fā)展服務(wù)的系統(tǒng)，新形勢下城市管理更要與時俱進，不斷完善適應(yīng)新的發(fā)展需求的相關(guān)功能，尤其要加強為基層群眾服務(wù)的功能。
數(shù)字政通目前已為包括成都，鄭州，青島在內(nèi)的全國數(shù)百個城市建設(shè)了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，公司愿意與各地城市管理部門密切配合，增加面向“地攤經(jīng)濟”管理服務(wù)的系統(tǒng)軟件功能，共同推動城市建設(shè)，促進民生發(fā)展。
