“千里之行，提質增效智超未來；百尺竿頭，創新立勢數越巔峰”，“超越”是數字政通2023年度主題，數字政通始終堅持以提高城市治理能力為目標，以滿足客戶需求為導向，以更新理念創新產品為手段，實現技術超越、產品超越、服務超越、業績超越。近期，數字政通推出“超越2023”城市發展篇。
2022年5月6日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，指出推行縣城運行一網統管。數字政通參股合資公司中標山東省淄博市沂源縣數字沂源建設項目，“一網統管為抓手，”構建“1234N”的數字沂源建設模式，助力打造縣域治理標桿。
01
建設背景
2022年1月12日，國務院印發《“十四五”數字經濟發展規劃》（以下簡稱《規劃》），作為首個數字經濟五年計劃，《規劃》對十三五時期數字政府建設作出肯定，特別指出一體化政務服務和監管效能大幅度提升，“一網統管”等服務管理新模式得到廣泛普及?！兑巹潯窂娬{，要面向政務服務、智慧城市、智能制造、自動駕駛、語言智能等重點新興領域，提供體系化的人工智能服務，推動新型城市基礎設施建設，提升市政公用設施和建筑智能化水平?！兑巹潯愤€強調，要深化新型智慧城市建設，推動城市數據整合共享和業務協同，提升城市綜合管理服務能力，完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺，因地制宜構建數字孿生城市。
2022年5月6日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
意見指出要推進數字化改造，建設新型基礎設施，發展智慧縣城。其中第二十條明確表示要推動第五代移動通信網絡規?；渴?，建設高速光纖寬帶網絡。推行縣城運行一網統管，促進市政公用設施及建筑等物聯網應用、智能化改造，部署智能電表和智能水表等感知終端。推行政務服務一網通辦，提供工商、稅務、證照證明、行政許可等辦事便利。推行公共服務一網通享，促進學校、醫院、圖書館等資源數字化。
沂源縣積極響應國家關于數字經濟、智慧縣城的要求，按照數字中國、數字強省和數字強市有關部署要求，充分發揮大數據的基礎支撐和創新驅動作用，以“一網統管”為突破口，全面推進數字政府、數字社會、數字經濟協調發展，探索出了一條“政府引導、市場主導、社會參與、持續發展”的數字沂源建設運營模式。
02
具體做法
系統開展頂層設計
沂源縣委、縣政府高度重視數字沂源建設工作，專門成立了由縣委書記、縣長任組長的數字強縣建設領導小組，負責統籌推進數字政府、數字經濟、數字社會、新型智慧城市、“一網統管”“一網通辦”等建設。2020年-2021年，縣領導帶隊先后到南京市溧水區、鎮江市句容市、蘇州市吳中區、杭州市蕭山區、重慶市九龍坡區、聊城市東昌府區、聊城市莘縣等地區學習城市大腦、一網統管、數據資產、數字經濟等方面建設經驗，查找自身新型智慧城市建設方面的問題和不足，從思路謀劃到項目實施上為數字沂源建設提供了寶貴經驗。同時，在前期調研的基礎上，對全縣24家部門單位、數字經濟園區和部分重點企業開展了實地調研，經過意見征求、修改完善、專家論證、上會研究等程序，高標準編制《數字沂源發展規劃（2020—2022年）》（源政發〔2020〕13號），從數字政府、數字經濟、數字社會三個方面，分析了數字沂源建設當前面臨的形勢，提出了2020年-2022年數字沂源建設的總體要求和主要任務，制定了保障任務落實的33項重要舉措和5項保障措施，加強了數字沂源建設的頂層設計和方向指引。
科學界定建運模式
數字沂源（一期)實行授權建設的方式，由政府授權山東魯中高新科技園區開發有限公司（以下簡稱魯中高科）建設數字沂源綜合運營指揮中心、一網統管綜合指揮平臺、數據資產平臺、城市綜合管理服務平臺、視頻全目標智能解析平臺、智慧交通數字化設施、智慧社區，負責資金籌集、建設管理、運營維護，竣工驗收后交付縣直相關部門使用。魯中高科先后與多家專業第三方公司對接洽談，通過綜合考察，數字政通作為“網格化+智慧城市”的標桿引領企業，能夠符合數字沂源(一期）建設要求，2021年7月26日，魯中控股集團與數字政通成立智慧（沂源）城市建設運營有限公司，共同承建數字沂源（一期）建設及后續運營工作。
積極推進系統融合
沂源智慧縣城建設，以“一網統管為抓手，”構建“1234N”的數字沂源建設模式?！?”是指數字沂源運營中心作為指揮中樞，“2”是指利用一網統管平臺和數據資產平臺，實現全域業務精準管控及多元數據匯聚共享；“3”是指通過業務中臺、AI中臺、IOT中臺優化業務流程、提升工作效率；“4”與“N”是指以“優政、惠民、興業、強基”為統領，分批次、多領域地打造N個創新應用場景，囊括全部26個政府部門及12個中心，涵蓋智慧旅游、智慧三農、智慧教育等眾多領域。
針對鎮街、部門已使用或正在規劃建設信息化系統架構不同、數據規范無法統一、應用效果參差不齊等問題，通過一網通管平臺，對于各行業歷史數據臺賬進行梳理、匯總和導入，包括超過30萬條防洪抗旱、安全生產、地質災害相關數據，超過1萬條產業產值、畜牧養殖、農業機械等相關數據。目前，已經實現防汛抗旱、森林防火、疫情防控、智慧城管等方面的應用。比如，沂源縣作為山東省山洪防治重點縣，境內有大小河流1530條，山洪災害時有發生。為此，重點打造了應急防汛模塊，導入超過30萬條數據，包括沂源縣降雨量歷史數據、自然災害普查歷史數據、山洪災害調查評價數據，結合現有114個水庫、12條骨干河道及其相關的28個河道監測站、46個雨量監測站的實時監測數據，建立了田莊水庫及其下游河道的洪水初步模型。通過模型判斷不同降雨量下，田莊水庫及其下游河道的洪水承載能力。在日常，指揮中心通過融合通信指揮調度系統獲取雨水情實時數據并與各重點水庫、河道實時音視頻通信保障指揮調度效率，通過洪水模型預測洪水數據及時預警并調用歷史數據校驗模型準確性，通過一網統管業務平臺流轉、調度能力實現對所有水庫、河道管理單位的錯峰調度，基本實現百年一遇的洪水不成澇，不成災。另外，通過建立統一數據資產平臺、AI能力調度平臺、可視化建模平臺，接入20余種場景算法，構筑多場景多業務的應用模型，加強政務、行業、社會等多方面數據交叉比對、關聯挖掘和趨勢預判，提高對經濟運行、社會發展、民生服務、社會管理等領域的深度分析能力，規劃了城市綜合管理服務平臺、智慧社區、智慧交通、視頻匯聚、視頻全目標智能解析平臺。
加強數據資產運營
通過數據資產運營，合理配置和有效利用數據資產，提高數據資產帶來的經濟效益，保障和促進各項事業發展。通過海量數據相遇并發生碰撞，分析挖掘資產的價值，將其變現為用戶價值、群體價值、社會價值，促進社會治理、惠及民生。以政府購買服務、市場化運營相結合的方式，深挖盈利點，以市場手段運營，激活該項目的造血回血功能。一是通過政府購買服務的方式，在為政府相關單位提供必要的數據匯聚、展示、分析、決策指導，不僅可降低政府的日常運維成本更能提高效率，比如在信訪維穩、交通執法等領域。二是通過市場化運營的手段，在智慧停車、智慧社區、智慧交通（公交電子站牌）、智慧電梯、無人機服務、充電樁、戶外廣告、智慧園區等領域展開項目合作，整合縣內停車、社區、公交站牌、電梯、社會服務、充電樁、廣告、園區資源，不斷擴大數字沂源項目盈利面，實現社會效益、經濟效益的雙豐收，為提升沂源縣政府治理體系和治理能力現代化提供強有力的科技支撐。
03
強化政府數字治理能力
以“沂源城市大腦”為支撐，集成應急、農業農村、綜合行政執法、交通、防疫等部門的指揮功能，建設數字沂源綜合運營指揮中心，實現對城市的全面感知（智能化）、態勢監測（可視化）和事件預警（可控化）。通過“一張圖”實時掌控城市運行態勢，做到問題及隱患“第一時間發現、最短時間響應、最快時間處置、第一時間反饋”，提升跨區域、跨部門、跨領域的協同處置能力以及突發事件響應速度和處置效率，推動城市管理模式從被動式、應急式向主動式、預警式轉變，為政府運行管理和社會精準治理提供有力支撐。
數字沂源一網統管體系建設，梳理涵蓋政法、城管、應急等20余個部門的1000多項事項清單。從體制機制著手，縱向上打造縣、鎮街、社區（村）、網格上下貫通的四級聯動體系，囊括全部12個街鎮及經濟開發區，聯通939個網格及1029名網格員；橫向以指揮中心為核心協同聯動全部26個政府部門和12個中心，打造了訴求全收集，事項全囊括、部門全參與、過程全監督、考核貫全程、數據精研判的一網統管體系。自6月系統運行以來，已辦結處置應急管理、市場監管、城市管理等類型事件千余件，有效提升了沂源縣各部門辦公效率，提升城市治理能力。
提升數據融合共享能力
依托淄博市政務云資源構建了全縣統一高效、安全可靠、按需服務的數據資產平臺，集數據匯集、治理、共享、開放等功能于一體，實現感知數據、政府數據、社會數據的全面匯聚融合，推動全縣跨部門政務數據資源開放共享，打破“信息孤島”，實現互聯互通。目前，平臺接入40余個縣級自建系統，匯聚全縣2萬多路視頻資源。
增強應急指揮調度能力
依托數字沂源運營中心建設應急指揮分中心，整合全縣應急救援物資、隊伍、專家、物資庫等應急基礎信息資源，利用單兵、無人機等通信設備，獲取突發事件現場信息，建立縱橫貫通的應急指揮網絡。發揮應急救援指揮調度神經中樞和信息中心作用，實現上傳下達、綜合匯聚、指揮調度和信息發布功能，構建“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動”的應急指揮體系，提高政府對機關、企事業單位、社會團體、群眾性自治組織的應急動員能力，有效應對安全生產、自然災害、公共衛生和社會安全等突發事件。
