為進一步提升城市精細化管理水平，增強城市綜合服務功能，推動城市高質量發展，安徽省近日出臺《關于進一步加強城市精細化管理工作的指導意見》。
工作目標
通過“補短板、強弱項、提品質、抓長效”，完善城市功能，優化管理服務，改善人居環境，提升治理能力。到2021年年底，城市功能與品質進一步提升，城市環境與秩序進一步改善，城市形象與魅力進一步彰顯。長期堅持，久久為功，持續完善城市建設管理長效機制，推進城市治理體系和治理能力現代化。
補短板，完善城市功能
? 優化城市道路交通體系。完善主次路網級配，打通各類“斷頭路”，暢通“微循環”，治理一批道路交通堵點，到2020年年底，城市建成區平均道路面積率達到15%。加快構建步行和自行車等慢行網絡體系，支持有條件的城市建設健身步道和自行車專用道。建設一批城市公共停車場，鼓勵開放單位停車泊位，重點解決老城區、老舊小區停車難問題。
? 完善市政公用基礎設施。統籌推動城市道路、供水、供氣、供熱等市政公用基礎設施向城中村、棚戶區、老舊小區、近郊區延伸覆蓋，消除市政設施空白點，著力解決發展不平衡不充分問題。加快對城市危舊橋梁和漏損嚴重的老舊供水、燃氣等管網的更新改造，消除公共安全隱患。因地制宜推進地下綜合管廊建設，積極推進共同管溝建設。
? 加強城市污水處理設施建設。實施城市污水處理提質增效三年行動，基本完成城市污水處理廠提標改造，基本實現建成區無生活污水直排口，基本完成市政雨污錯接混接點治理及破舊管網修復改造，持續推進雨污分流改造，三年改造城市污水管網2600公里以上。堅決打好城市黑臭水體治理標志性戰役，到2020年年底，基本消除設區的市建成區黑臭水體。
? 推進城市生活垃圾處理設施建設。加快建立垃圾分類處理系統，加強生活垃圾處理設施規劃建設，滿足分類處理需求。分類后的有害垃圾，屬于危險廢物的，要委托具有相應危險廢物經營許可證的企業進行無害化處理?？苫厥瘴镆行蚣{入再生資源回收利用網絡體系進行資源化處理，促進循環利用。加快餐廚垃圾處理設施建設，力爭到2021年年底，所有設區的市建成餐廚垃圾處理設施。推進以焚燒方式處理其他垃圾，加快生活垃圾焚燒處理設施建設，不斷提高焚燒比例，到2020年年底，實現城市生活垃圾焚燒處理能力占總處理能力60%以上，縣城焚燒處理能力占比大幅度提高。加強對生活垃圾處理設施運行實時監控，確保達標排放，規范處置飛灰、滲濾液等污染物。加強建筑垃圾運輸全過程監管，積極推進建筑垃圾有序處置及資源化利用。
? 加快推進城鎮老舊小區改造。持續推進“兩治三改”專項行動，開展老舊小區基礎設施和公共設施改造、房屋整修、消防安防和小區環境治理。按照“先地下、后地上”的要求，開展排水管網雨污分流改造和供水、燃氣、供熱等管道改造，實施空中弱電線纜下地工程。推進房屋建筑節能、光纖化改造、“適老化”改造，有條件的可加裝電梯，加快推進充電設施建設。
? 加快城市各類專業市場配套。加快城市物流、建材、廢品收購、二手車、蔬果批發、水產、花卉等專業市場的規劃建設。完善城市農貿市場布局，加快老舊農貿市場升級改造。合理設置商業網點和社區便利店。規范設置便民早餐點、夜市等流動攤販疏導點，引導入室、入點規范經營。
02
強弱項，優化管理服務
? 推進城市生活垃圾分類。加快建立各級政府高位推動、城市社區具體實施、公共機構示范帶頭、專業公司提供服務、社會公眾廣泛參與的工作機制，有序推進城市生活垃圾分類。2019年年底前，設區的市全面啟動生活垃圾分類工作。2020年年底前，合肥、銅陵市基本建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的生活垃圾分類處理系統，其他設區的市公共機構普遍實行生活垃圾分類，全省生活垃圾分類覆蓋率明顯提高。加快推進垃圾收運網絡與再生資源回收利用網絡“兩網融合”。
? 加強城市環境衛生治理。大力推進城市道路清掃保潔工作市場化、專業化、標準化。加大道路清掃保潔機械化作業推進力度，到2020年年底，設區的市建成區機械化清掃率達到80%以上，縣城達到65%以上。城市重點區域全面實施道路濕掃、吸掃作業。嚴格落實建筑施工揚塵防治措施，強化混凝土攪拌站環境綜合整治。持續推進城鎮公廁提升行動，力爭到2020年年底，城鎮公廁達到每平方公里3至5座，人流集中場所女廁位與男廁位比例不小于2:1。
? 遏制違法用地和違法建設行為。積極開展“無違建縣（市、區）”創建活動，依法治理存量違法建設，預防和控制新增違法建設和違法用地行為，建立防違控違長效機制。到2020年年底，全省城鄉違法建設、違法用地得到全面治理，治違長效機制基本建立。
? 開展人行道凈化行動。凈化人行道，清除各類廢棄桿樁、線纜等障礙，改造配電箱、變壓器、信號柜等設施設備，探索實施路燈桿與其他各類桿線并桿減量、多桿合一，提高道路平整度和通暢性。清理和取締違規接坡、占道經營、出店經營等違法違規行為，嚴禁擅自占用、損毀無障礙通道，清理非機動車道、人行道不符合設置要求的停車泊位，整治私設地鎖、路錐等路障行為，加強車輛停放秩序管控。
? 加強城市立面安全整治。規范建筑物的晾衣架、遮陽棚、卷簾門等設施，建筑外立面不宜設置防盜網、防盜格柵、花架、花臺等設施，確需設置的應當采用內置方式。對各類架空管線進行整治，統一納入綜合管廊或地下共同管溝，暫時不具備納入條件的應當進行統一規整。規范戶外廣告，集中查處和拆除違法違規設置或存在安全隱患的戶外廣告設施。
? 加強住宅小區物業管理。建立和完善社區黨組織、社區居民委員會、業主委員會和物業服務企業“四位一體”的議事協調機制。建立物業管理與綜合執法工作銜接機制，依法查處住宅小區內違規排污、亂搭亂建、毀綠種菜、違規裝修、侵占公共空間等違法違規行為及物業服務企業違規經營行為。鼓勵采取第三方評估等方式，督促物業服務企業規范服務行為，提升服務水平。
03
提品質，改善人居環境
? 完善公共配套服務。以社區為中心，在步行15分鐘范圍內，完善基層公共管理與公共服務設施、商業服務設施、市政公用設施、交通場站及社區服務設施、便民服務設施，著力打造一批便利群眾生活的“15分鐘生活圈”。逐步將綠道建設與城市慢行系統建設相結合，完善城市綠道支路網，形成綠道網絡體系。
? 提升城市水環境及綠化品質。全面推進城市水環境治理，統籌推進海綿城市建設和城市排水防澇工程，實現水清、岸綠、景美。進一步完善城市綠色開放空間體系，按照市民出行300米見綠、500米見園的要求，打造街頭綠地游園。因地制宜推進城市山體、水系、濕地、綠地的生態修復，系統開展小微生態功能空間建設，合理劃定城鎮藍線、綠線，完善城市生態網絡體系，切實保護古樹名木。堅持適地適樹原則，嚴控“大樹進城”。
? 展現城市文化風貌。加強城市規劃和城市設計，充分體現城市地域文化、特色、底蘊、特質和時代風貌，提升城市景觀品質。創新歷史文化街區保護模式，整治提升街區歷史風貌特色，加強不同時期的歷史建筑普查、測繪、建檔、掛牌保護工作。注重采用“繡花”“織補”等微改造方式，從品質、環境、文化、創新、公共服務等方面持續增強城市歷史文化街區宜居性。
04
抓長效，提升治理能力
? 推進城市管理法治化。加強城市管理和執法制度建設，規范執法職責。城市管理相關部門要嚴格履行行政監管責任，加強事前、事中、事后監管。根據國家組建綜合執法隊伍、深化行政執法體制改革統一要求，適時調整和明確城市管理、自然資源、生態環境、市場監管等部門在城市管理相關領域的執法職責。加強城市管理執法隊伍規范化建設，推進嚴格規范公正文明執法。強化行政執法與司法銜接，依法打擊妨礙城市管理執法和暴力抗法行為。
? 推進城市管理智能化。統籌推進全省智慧城管建設，到2019年年底，建成省級智慧城管平臺，加快推進市、縣數字城管平臺智慧化升級改造。到2020年年底，實現省市縣三級平臺互聯互通，逐步實現對城市黑臭水體水質、生活垃圾和污水處理排放指標等關鍵數據的實時監測和互聯共享。加快城市地下管網地理信息系統和安全運行監測系統建設，到2019年年底，設區的市基本建成城市地下管網安全運行監測系統。
? 推進城市管理專業化。加強專業化隊伍建設，加快培養一批懂城市、會管理的城市管理干部和專業人才。提升專業化服務水平，鼓勵采用政府購買服務、與社會資本合作等模式，引入專業化城市管理和服務運營商，提供專業化服務。完善精細化管理標準規范。
? 推進城市管理社會化。深入推進“美好環境與幸福生活共同締造”活動，探索群眾公議等矛盾化解、權益保障新模式。搭建“城管服務超市”、城管崗亭、社區工作站、便民窗口等便民服務平臺，完善城市管理12319服務熱線、微信公眾服務號功能，引導社會公眾自覺維護和監督城市環境秩序，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。
05
健全保障制度，完善政策措施。
? 加強組織領導。各市、縣人民政府要切實加強對城市精細化管理工作的組織領導，堅持問題、目標、效果導向，細化工作要求，量化工作指標，壓實工作責任，落實保障措施。健全由主要負責同志牽頭的城市管理協調機制，加強城市管理效能綜合評價機制、網格化責任機制、社會公眾參與機制等工作推進機制建設。省有關部門要按職責分工主動履職，加強溝通協調，積極支持指導各地開展工作。
? 拓寬融資渠道。各市、縣人民政府要加大投入力度，省有關部門要統籌相關資金，積極推進城市精細化管理工作。鼓勵社會資本參與老舊小區改造、城市管網、停車場、特色街區等基礎設施建設及維護管理，全面開放環衛保潔、園林綠化養護、市政設施維護等市場，推行政府向社會企業、公共機構購買服務和PPP模式。
? 開展試點示范。各市、縣人民政府要聚焦城市主要道路、主要河道及兩側，市民主要休閑服務和市民集中居住等重點區域，對照標準要求，每年推進一批“示范道路”“示范街區”“示范小區”試點，發揮典型示范引領作用，不斷優化城市整體環境。合肥市作為長三角副中心城市，要主動對標一流，全面提升城市品質和精細化管理水平，著力塑造城市風貌，充分展示城市魅力，為促進全省城市管理水平上臺階作表率。
?強化督促指導。省住房城鄉建設部門要制定城市管理效能評價標準，健全第三方評估機制，組織實施科學客觀評價，評價結果納入省政府對各市城市建設管理考核指標體系。各市、縣人民政府要建立定期調度、定期通報和評價機制，督促各項工作落地見效，切實提升城市精細化管理水平。
