近期，受住房和城鄉建設部委托，江西省住房和城鄉建設廳在南昌市城市管理和綜合執法局主持召開了南昌市城市運行管理服務平臺專家驗收會。本次驗收專家組由住房和城鄉建設部城市管理監督局選派共7名專家、教授組成。
專家組抽取了評價網格和點位并進行了現場檢查，聽取了建設情況匯報、觀看了系統演示、查閱了文檔資料，并針對項目的關鍵技術和應用成效進行了深入細致的分析和指導。
經質詢和討論，專家組對南昌市城市運行管理服務平臺建設成效給予高度肯定，一致同意通過驗收。為貫徹落實習近平總書記關于“提高城市管理水平要在科學化、精細化、智能化上下功夫”的指示精神，南昌市城市管理和綜合執法局嚴格按照住建部“一指南、四標準”要求，于2023年7月28日正式啟動南昌市城市運行管理服務平臺（以下簡稱“平臺”）建設，同年12月29日平臺全面上線試運行。平臺整體架構為“1+3+8+”，其中1指一個中心，3指三大中臺，8+指在八大行業應用基礎上，后續還可拓展其他行業系統。平臺形成了南昌市城市管理信息化全域數字底座，構建了城市綜合運行管理服務數據庫，賦能指揮協調、運行監測、決策建議、行業管理等上層應用，在安全生產、專項整治、精細管理、創文創衛、城市運行、應急管理等方面發揮了重要作用。
南昌市持續發揮本地管理制度優勢，打造具備當地特色的“一委一辦一平臺”模式：一是組建地方特色的高位領導機構：南昌市的“一委”即市環境綜合整治八大行動工作領導小組，由副市長任組長，副秘書長及市城管執法局主要領導任副組長，分管城市管理工作的各相關市直部門副局長、區縣副區長、企業副總經理為成員的領導小組。負責城市環境綜合整治八大行動的統籌指導、組織協調、監督檢查。二是打造切實可行的考核評價辦法：南昌市的“一辦”指市政府下發的《城市管理精細化考核辦法》，針對各區縣、街道（鄉鎮、管理處）等考核對象，按季度出臺評價報告，量化城市管理得分，考核城市管理工作質量，并將結果納入市級績效考核指標體系，促使各部門高度重視，積極落實考核事項。三是制定平臺運行管理辦法：項目在《數字城管監督指揮手冊》的基礎上，引入標準作業流程的概念，編制了《南昌市城市運行管理服務平臺運行工作機制》，明確框定了各行業系統的使用部門、業務流程、工作權限、操作規范等內容，有效避免了職責不清、推諉扯皮的現象，確保了平臺的高效使用。全面提升行業在線監測水平：平臺接入橋梁健康監測設備400個、市政路燈控制箱641個，在線液位計51個，在線流量計17個，井蓋監測儀50個，水質監測儀22個，易澇點88個，主城區地下管線數據4大類，實現第一時間預警、第一時間處置。同時，結合市政巡查養護、水務巡查等方式，解決橋梁隱患、道路積水、井蓋位移等城市公共風險類相關問題，構建起智慧安全防線，提升城市韌性。強化政府監管職能，落實安全生產主體責任：通過平臺開展專項監督檢查和工作指導。督促企業把規定的每一項要求逐一落實執行到位，不留死角。對違反規定的，依法依規嚴肅追究有關單位和人員的責任。目前，在環衛監管方面，每月通過平臺對末端企業下發30余條巡查計劃，常態化檢查企業安全生產情況。在燃氣監管方面，要求14家燃氣企業按時上傳入戶安檢結果，目前，已上傳93條填報記錄，涉及居民用戶22W余戶，非居民用戶5000余戶。同時，監管部門根據安全生產法相關規定，開展綜合檢查活動，制定九大檢查主題，涉及檢查細項100余項，重點檢查相關企業安全生產責任制落實情況、組織領導機構成立情況、安全投入到位情況等。在指揮協調方面，集合了融“視覺、聽覺和觸覺”為一體的感知體系，一是城市之“眼”：通過與公安部門共享5萬余路雪亮工程視頻讓城市管理“目明”；二是城市之“耳”：接入掌上城管、12345熱線、綜治熱線等傾聽市民呼聲讓城市管理“耳聰”；三是城市之“感”：接入各類傳感器設備讓城市管理“觸敏”。開發了智能派遣、智能分撥、相似案件分析等智能化輔助工具，優化了派遣流程，實現了受理即派遣。同時，通過錄入全市108549個井蓋的責任人信息，實現井蓋類案件“一鍵到人”的扁平化處置機制。目前，每月指揮協調系統受理案件約22萬件，案件密度為7200件/平方公里，整體處置達98%以上。在行業管理方面，建設了環衛、執法、園林等行業系統，對傳統的業務模式、管理方式和運作流程進行升級重塑。市容環衛專項。接入環衛車輛1800余輛，環衛人員13000余名，環衛基礎設施21000余個，對接末端地磅、爐溫監測、環保指標監測等數據，實現對環衛相關人、車、物的精細化監管。另外，開展機械化作業管理，平臺自動生成每日1500條道路的洗灑作業和機掃作業的完成情況專題圖。結合南昌精細化考核辦法，平臺可對主次干道、背靠小巷、公廁、垃圾轉運站、垃圾轉運車五類考核對象下發考核任務，涉及考核點位200余個，相關結果納入區縣考核。為深化馬路本色行動，固化洗城結果，創新開發洗城行動板塊，每周可督促各區縣下發洗城計劃，上傳洗城結果，生成洗城記錄，環衛保潔管理水平和人居環境專項攻堅均取得顯著成效。綜合執法專項。全面梳理法律法規，接入市場主體數據110萬余條，證照數據24303條等，形成了本地的執法底庫。在此基礎上，開發執法構建模板，全面梳理執法文書模板、審批模板、消息管理模板等，大大提升了后續的執法登記、執法審批等環節的工作效率。針對簡易程序，可直接在線下向處罰對象開具帶繳費二維碼的罰單，針對普通程序，系統規范執法文書模板，實現全流程線上辦案、處置、結案、歸檔等。同時，拓展了語義智能識別，“四項清單”事項自動提醒，文書電子送達等智能化辦案輔助手段，全面落實城管行政執法三項制度。
園林綠化專項。平臺通過錄入市區綠道、公園、行道樹等基礎數據，打造園林綠化一張圖，展示實際分布情況，分析計算各區縣三率指標，結合已有規劃，推動園林綠化工程建設；對目前存活的古樹名木實行一樹一碼管理模式，確定其管養單位及責任人，定時巡查，加大古樹名木保護力度；同時，建立病蟲害防治知識庫，接入前端病蟲害、土壤墑情設備監測數據，對園林養護提供病蟲害防治建議；系統可靈活制定對應時節的養護計劃與流程，便于管理人員針對不同的植被、花草進行分類養護，實現園林綠化的科學管養。
此外，為推進形成一體化、集約化、一盤棋的城市管理工作格局，接入超載、路燈、取水點、戶外廣告、共享單車等專項系統，加深各系統之間的資源共享與協同配合，全面提升運管服平臺的綜合效益。開發掌上城管APP。運用積分管理工作機制，采取現金獎勵、勛章獎勵、召開年度峰會等多種形式鼓勵市民參與城市管理工作，形成“全民城管”的工作格局。目前，我市年均受理掌上城管（市民）來源的案件約138萬件，占據平臺案件來源的50%。市民關注的問題整改率在98%以上，根據現場實地考察結果來看，案件處置滿意度在98%以上。對接12345熱線平臺。12345熱線平臺自升級重建并與運管服平臺對接完成以來，8-11月市城管執法局二級平臺共受理工單954起，辦結753起，群眾滿意率為99.48%。
制定了涵蓋掌上運管服、市容環衛、市政設施、綜合執法等多個領域的城市精細化考核辦法，并采取了綜合考核、專項考核、縣區互評相結合的考核評價方式。目前，平臺已錄入2023年三、四季度，2024年一、二季度的全市精細化考核結果，直觀展示各區縣的城市管理工作排名。城市精細化考核辦法的建立與完善，特別是將其納入市級績效考核指標體系后，區縣高度重視，城市管理工作因此取得了顯著成效。釋放數據要素價值，驅動管理模式升級。以八大行業應用建設場景為基礎，打造三十余個行業駕駛艙，包括了環衛的專項監管、末端治理；市政的城市橋隧、道路監管；執法的部門聯動、信訪專項等內容。通過統一掌握數據，分析數據，各級領導可全方位把控平臺運行狀態，更好的輔助“一站式”管理決策，平穩前進。作為江西省的省會，南昌市在城市運行管理服務平臺充分利用大數據、人工智能、物聯網等多項先進技術，打造集管理監督、運行監測、綜合評價、服務為民、等功能為一體的特色平臺，建設上可發揮輻射帶動作用，為江西省各地市城市運行管理服務平臺的建設提供寶貴實踐經驗。
