浩瀚藍天下，“低空經濟”正快速崛起，成為新時代我國經濟高質量發展的“新質”增長引擎。
作為國家級戰略新興產業之一，低空經濟科技含量高、創新要素集中，具有產業鏈條長，應用場景多元，經濟促進作用強等特點以及鮮明的新質生產力特征，近年來頻頻迎來政策利好，成為國家大力推進現代化體系發展，加快培育新質生產力的典型代表。據中國民用航空局數據顯示，到2025年，中國低空經濟市場預計將達到1.5萬億元，到2035年更是有望達到3.5萬億元。
萬億級低空經濟新藍海孕育著巨大的投資價值和增長潛力，將為新產品、新業態提供廣闊空間，對城市乃至區域發展有著無與倫比的推動作用。
多地政策持續加碼 助推低空經濟產業新業態
當前，加速培育形成新質生產力，以科技創新驅動產業創新升級成為建設數字中國、科技中國的重要方向。作為新質生產力的重要代表，低空經濟正成為各地聚焦的產業發展新賽道、經濟增長新引擎。
2024年是低空經濟發展元年，國內已有29個省市將低空經濟正式寫入2024年政府工作報告。同時為搶占低空經濟新賽道，各地方利好政策頻出，大力發展低空經濟產業，示范性項目相繼落地，帶來歷史性發展機遇。據不完全統計，包括北京、深圳、廣州在內，今年已有超20個省市地方政府出臺了低空經濟的支持政策。7月以來的短短一周，杭州、上海及廣州三個城市便陸續推出最新的低空經濟相關扶持政策。
具體來看，7月1日，杭州市人民政府辦公廳印發《杭州市低空經濟高質量發展實施方案（2024—2027年）》，計劃到2027年，建成低空航空器起降場（點）275個以上，開通低空航線500條以上，產業規模預計突破600億元，低空物流總量進入全國前5位，低空飛行量超過180萬架次/年
7月2日，上海市召開市政府常務會議，會議原則同意《上海市低空經濟產業高質量發展行動方案（2024－2027年）》，會議提及，要引育領軍企業，搶抓市場新機遇，支持大中型無人機和eVTOL（電動垂直起降飛行器）的研發制造，將上海打造為具有全球影響力的“天空之城”。
7月5日，廣州市人民政府辦公廳印發《廣州市推動低空經濟高質量發展若干措施》，提出“低空20條”具體舉措。其中包括對于研發制造類企業，上一年度營業收入達到1億元以上等相應條件可認定為總部企業，每家企業每年獎勵最高不超過100萬元；對于開通并取得主管部門審批，起終點至少一個在廣州市并實施常態化運營的載人無人駕駛應用場景航線，單條航線年度最高補助100萬元，單個企業年度補助不超過200萬元。
可以預見，低空經濟以前所未有的發展態勢，成長為新增長引擎。各地也針對低空基礎設施、低空產業鏈發展、核心技術攻克以及企業培育等方面陸續推出各類針對性扶持政策，全力打造低空經濟發展高地，爭做低空經濟“排頭兵”，為低空經濟產業發展保駕護航。
低空經濟“振翅” 數字政通已與10多個城市簽訂戰略合作協議
面對低空經濟潮流，作為新型智慧城市核心應用與運營服務提供商，數字政通加速推進技術創新與產業布局。今年5月，第七屆數字中國建設峰會期間，數字政通發布了空天地一體化城市級低空經濟SAAS平臺——“星揆計劃”。經由大會組委會組織的國家信息中心、國家行政學院、清華大學、北京理工大學、中國信通院等相關領域專家的三輪遴選，“星揆計劃”從180家參展單位選送的594個項目脫穎而出，榮獲“十佳解決方案”獎項。
“星揆計劃”是緊密結合低空經濟的浪潮，面向城市領域推動生產方式、生活方式和治理方式發生變革的低空經濟數字化解決方案。數字政通認為，低空經濟與智慧城市的深度融合，是智慧城市建設向“空天地”立體化發展的創新演進。
“星揆計劃”以空天地一體化巡查手段為基礎，構建了“全城一網”多用途城市空間數據運營新模式，面向城市治理場景建立了以無人機值守全方位自動化巡查網絡，打通并賦能城市運行“一網統管”平臺，滿足城市規劃、建設、管理、水務、環保、應急等多部門不同業務巡查的需要，實現城市空間數據的動態更新，感知城市運行脈搏，動態識別城市預警信息，提升城市治理現代化水平。
“星揆計劃”圍繞城市空間數據急需解決的信息技術難點構建“1+4+2”系統服務平臺，即1個綜合指揮調度大屏，4個作業系統：星揆作業管理系統、影像智能分析系統、全息智能感知平臺、CIM更新管理系統，2個基礎支撐平臺：統一用戶中心、運行監控中心，快速、全面感知地理信息變化動態，實時、準確識別城市預警信息，實現城市空間信息一屏感知，數據資源一站式服務。
圍繞一網統管、城市生命線、城市運行管理服務等業務場景，“星揆計劃”憑借其快速高效的數據發現和采集手段，實現城市無死角、無漏洞的全覆蓋巡查與監測新模式。通過對多源時空數據的智能識別形成預警信息，通過系統對接，將城市實時案件推送至各政務處置平臺，實現城市運行數據的全感知、全互聯、全分析、全響應、全應用。為城市運行一網統管等注入鮮活動力。
目前，數字政通已基于“星揆計劃”與煙臺、淄博、溫州、雅安、池州、合肥、益陽、福州、東營、淮南等10多個城市簽訂低空經濟戰略合作協議，將合力推進城市低空經濟服務與運營平臺的推廣與應用，助力城市運行脈搏的精準、敏捷感知，提升城市預警信息動態識別能力，打通并賦能城市運行一網統管平臺，實現城市治理的高效運行。
在煙臺市、淄博市，數字政通“星揆計劃”已經取得了顯著的成效。通過無人機自動巡查技術，實現了城市空間信息的實時感知和預警信息的動態識別，為城市運行提供了強有力的數據支撐和科學依據。
在淄博市，“星揆計劃”重點部署于張店區，自穩步運行以來，每日保障數十架次全覆蓋航線日常巡查，每周可實現張店區1次全覆蓋。通過日常巡查和應急巡查相結合模式，結合成熟的無人機視頻AI算法在工地巡查、違建巡查、生態環境、農林資源、河道水利、市容環境等應用場景識別并生成上百種預警信息，為張店區一網統管平臺輸送鮮活數據。在應急預警時，通過配置指定飛行實現5分鐘內抵達現場，對現場概況的實時圖傳，輔助領導決策和資源調度，提升突發事件處置科學性和高效性。同時，通過無人機航測獲取多種成果數據，如高清照片、視頻、正射影像、全景影像、三維模型等，為各委辦局業務提供多源資源，提升城市治理體系和治理能力現代化水平。通過構建張店區“全城一網”巡查模式，能夠幫助城市運行管理中心等主管部門，實時感知城市運行脈搏，動態識別城市預警信息，打通并賦能張店區城市運行一網統管平臺，實現城市治理高效運行。
在煙臺市，星揆無人機場巡查試點項目充分考慮不增加政府財政負擔，依托政企合作的模式，共同打造和探索煙臺市福山區全域全科網格化管理平臺新的應用場景。通過影像識別和對比生成實時發現預警案件，對接福山區全域網格平臺，實現城市問題的快發現和快處置，拓寬城市治理新渠道；根據公安、交通、應急、國土、林業等各部門的業務需求，針對城市內澇、火災、道路塌陷、人群聚集等突發事件，隨時調度無人機遠程指揮和協調，滿足城市各部門應急和專項普查的需求；通過多源數據獲取、分析與處理，可以一次性輸出不同業務類型、不同部門的數據成果，實現一次飛行服務全局，構建全城一網、一屏感知的數據服務模式。
數字政通正在全國各地積極發展和探索低空運營的合作模式和服務體系，推進城市級低空智聯網空域規劃和綜合信息服務，建立多領域天空地一體化數據采集、多行業“低空+AI智能”感知和多場景“低空+應用”城市運行治理的服務體系，完善城市空間數據動態更新機制。未來，數字政通將著眼于探討全新的城市空間數據服務模式，積極探索低空經濟面向政府、行業、企業和公眾的服務和運營模式，促進城市空間數據要素價值增值和提升。
因地制宜，扎根城市性格 構建多樣化“低空經濟+城市治理”運營模式
城市的智慧源自“人文、歷史、政治、經濟和自然”的運轉效率，錯綜復雜的城市管理問題與生命線安全保障需求帶來了城市治理的復雜性。在智慧城市對新的治理模式的探索上，數字政通如何因地制宜，扎根于獨特城市性格，構建“星揆計劃”的多樣化運營模式與生態，賦能城市乃至區域高質量發展“新質”引擎？
實際上，中國低空經濟產業布局主要包括低空制造、低空飛行、低空保障和綜合服務。其中，低空飛行是低空經濟的核心產業，對整個低空經濟發展起著牽引和帶動作用。而低空飛行產業主要面向生產作業、公共服務和航空消費三大核心應用場景。
為此，數字政通充分發揮自身在城市運行、管理、服務領域的業務優勢，重點在公共服務方面進行發力。“星揆計劃”主要是將低空技術與城市治理深度融合，將發現問題和解決問題的手段、技術聯動起來，不同問題的來源統一分撥，發揮數據要素的最大化價值，實現“星揆計劃”在城市運行一網統管中的全流程閉環，極大促進低空經濟的發展，也為城市治理帶來了全新的視角和動力。
一個城市部署應用“星揆計劃”主要包括以下幾方面的內容：建立面向城市全域的每年12期的衛星影像，布設全城覆蓋的無人機巢網絡，部署一套星揆SAAS服務平臺，定制一套作業標準、一套低空AI算法和實現一套閉環的運營模式。
首先，在城市信息采集作業標準方面，數字政通有近6000+網格員隊伍，服務近200個城市，每天處理的案件數量超過25萬件，“星揆計劃”基于衛星影像、無人機、專業車載信息采集等技術，可以為城市快速打造全面的空天地一體化感知體系。
在AI算法能力方面，經過10余年算法研發和項目積累，數字政通已經形成一套從數據基礎、業務標準、算法模板到場景應用的一站式算法開發與應用模式，可快速完成算法落地。目前，實際場景應用已落地近100種算法類型，綜合準確率達85%以上。
最后，在閉環運營模式方面，數字政通在城市運行一網統管方面具有豐富的經驗，承建國家、省、市級平臺，聯網全國近300個城市，有10余個省級平臺案例，市級平臺案例占有率70%。
多年網格化城市管理經驗和業務積累，幫助數字政通儲備了豐富服務經驗，能夠為“星揆計劃”對接不同城市特色、產業形態、地理及人文環境的低空經濟運營需求，奠定多樣化的服務模式與運營模式基礎。
同時，考慮到低空經濟發展，離不開產業基金的支持。“星揆計劃”以政府統籌、市場運作為建設運營管理的基本原則，充分發揮“低空經濟+城市治理”產業市場配置資源的決定性作用和財政資金的杠桿作用，創新創優財政資金使用辦法和投融資機制，強化試點示范、智慧應用市場與產業結合的市場化模式。通過打造和部署空天地一體化城市級低空經濟SAAS平臺，對接城市低空基礎服務配套設施，將城市治理形態拓展至三維立體層面，精準解決城市難題，推動城市管理智能化升級，在城市治理領域發展新質生產力，形成空天地多維一體化的城市空間治理體系，實現對城市級低空數據的智能采集與低空資源的規劃運營。
初步估算表明，300平方公里范圍的城市（區）建立10個無人機場，按每年面向10余家部門提供多類型空間數據服務和空間變化監測服務計算，每年可以幫助政府節省財政預算超5000萬元。并且，根據各地城市政府情況的不同，數字政通低空經濟運營服務能夠通過三種模式與當地政府合作，共同推進低空經濟運營模式的落地。
第一種模式是產業運營模式，即與地方平臺公司合資成立低空經濟產業運營公司，打造地方低空經濟的生態布局和低空經濟龍頭企業的產業生態，共同開展區域數字經濟產業運營。
第二種模式是產業基金模式，通過和地方政府設立低空經濟產業基金，設計不同投資交易結構，撬動地方低空經濟存量企業轉型升級、上市孵化，招引增量企業的本地化落地，以及國有資產保值增值。
第三種模式是產業基地模式，通過與地方政府共建低空經濟產業園，用土地資源引進低空經濟技術型企業，打造低空經濟產業集群，為地方低空經濟存量企業、增量低空經濟上市公司生態企業落地到本地提供空間和產業聚集的承載支撐。
當前，數字政通持續探索并打造“低空經濟”創新運營和服務模式，基于深厚的場景服務經驗與技術積累，積極拓展低空經濟的應用場景和市場空間，并在內蒙、遼寧、山東、福建等地開展布局。隨著在各個地區的扎根、落地，必將在低空經濟領域搶抓發展先機。未來三年，“星揆計劃”將實現“百城合作計劃”，為更多城市統籌推進城市數字公共基礎設施的優化升級和共建共享發揮重要的作用，推動城市高質量發展，促進數字中國建設。
