為貫徹落實(shí)數(shù)字中國部署、積極探索數(shù)字賦能城市現(xiàn)代化治理的創(chuàng)新實(shí)踐，建設(shè)覆蓋全市的監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、決策支持、事件流轉(zhuǎn)的核心系統(tǒng)，推動(dòng)城市運(yùn)行和治理全域覆蓋、全程感知、全時(shí)響應(yīng)，讓城市更聰明、更智慧，實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。為加快建設(shè)宜居、韌性、智慧城市，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規(guī)劃》《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》等有關(guān)要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，為系統(tǒng)性提升城市風(fēng)險(xiǎn)防控能力和精細(xì)化管理水平提供支撐，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，促進(jìn)了城市高質(zhì)量發(fā)展，指導(dǎo)各地科學(xué)規(guī)范、高效有序推進(jìn)城市運(yùn)管服平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用工作。
隨著城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)推進(jìn)，圍繞城市運(yùn)行安全高效健康、城市管理干凈整潔有序、為民服務(wù)精準(zhǔn)精細(xì)精致目標(biāo)所涉及的運(yùn)行監(jiān)測、管理監(jiān)督、公眾服務(wù)、綜合評價(jià)對象及指標(biāo)要求越發(fā)精細(xì)，對感知城市運(yùn)行狀態(tài)、量化城市管理與發(fā)展水平的指標(biāo)越來越高，這對“后數(shù)字城管”運(yùn)行體系下，體制機(jī)制支撐、平臺(tái)功能建設(shè)與數(shù)據(jù)運(yùn)營保障提出了新的要求。城市治理的出發(fā)點(diǎn)是“為了治理而工作”，而不是“為了考核而工作”，當(dāng)前數(shù)字城管模式運(yùn)行多年，逐漸朝著為了得到“滿意排名”而工作，大量問題在系統(tǒng)外循環(huán)或者采取原始辦法交辦和整改，突出重點(diǎn)問題沒有及時(shí)解決，這樣的考核不僅沒有意義，且造成了資源浪費(fèi)。傳統(tǒng)運(yùn)行模式下涉及到的考核不及預(yù)期、上報(bào)問題質(zhì)量不高、覆蓋不夠精細(xì)、問題無法根源性解決、輕微問題影響整體成效、數(shù)據(jù)客觀性等問題使得專業(yè)化、職業(yè)化信息采集隊(duì)伍顯得十分重要，但人為因素影響下的“吃拿卡要”、微腐敗問題也是困擾各地長效發(fā)展的問題之一。
各地積極探索如何發(fā)揮城市治理數(shù)據(jù)效能，從數(shù)據(jù)源頭上做功夫，通過優(yōu)化綜合評價(jià)指標(biāo)體系，明確“采什么”的根源問題，將繁雜、多源、無效的數(shù)據(jù)指標(biāo)要求進(jìn)行本地化適配，從源頭上優(yōu)化采集要求；通過智能化采集方式，實(shí)現(xiàn)“怎么采”的技術(shù)提升，利用多元化AI智能采集手段，提高采集效率、保障數(shù)據(jù)客觀性要求；通過數(shù)據(jù)分析場景應(yīng)用，破解“怎么用”的場景應(yīng)用難題，為數(shù)據(jù)價(jià)值釋放尋得場景依據(jù)，也滿足現(xiàn)有國家數(shù)據(jù)要素相關(guān)發(fā)展要求。
以城市治理中出現(xiàn)的相關(guān)痛點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合多年來在城市治理服務(wù)中各地積累的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地城市治理相關(guān)政策與本地化需求，提出了以“城市運(yùn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、智能采集體系、人員管理體系、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用體系”為一體的“城市治理數(shù)據(jù)全要素運(yùn)營服務(wù)體系”，通過以城市治理數(shù)據(jù)為核心的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、精細(xì)化治理方式，為城市治理效能提升提供綜合解決方案。
1、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。優(yōu)化評價(jià)體系，把握城市運(yùn)行。最主要的是把握城市治理工作方向，體現(xiàn)在解決城市治理問題的“尺子”是否能滿足現(xiàn)有城市精細(xì)化管理的需要，推動(dòng)城市運(yùn)行考核體系提檔升級(jí)，創(chuàng)新城市運(yùn)行評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)考核體系向評價(jià)體系轉(zhuǎn)變，結(jié)合城市管理關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)工作，圍繞綜合監(jiān)督、評價(jià)維度、評價(jià)服務(wù)、考核辦法、市區(qū)邊界等方面開展，建立規(guī)范化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確采什么、如何采、如何用等問題，構(gòu)建適應(yīng)本地發(fā)展的評價(jià)體系。以“綜合評價(jià)+專項(xiàng)評價(jià)”的方式，發(fā)現(xiàn)短板、弱項(xiàng)，指導(dǎo)和推動(dòng)各部門、各區(qū)（市）縣主動(dòng)改進(jìn)工作，真正牽好城市治理“牛鼻子”工作。
2、智能采集體系。提升采集效率，實(shí)現(xiàn)人機(jī)結(jié)合。通過機(jī)動(dòng)車、二輪車、固定半固定攝像頭、多功能采集車、無人機(jī)、無人駕駛車、遙感衛(wèi)星影像和無人機(jī)等構(gòu)建多維立體的智能采集模式，結(jié)合AI人工智能識(shí)別、標(biāo)簽化體系、大模型等技術(shù)，對智能采集數(shù)據(jù)進(jìn)行資源化提取，提高數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化效率。充分利用移動(dòng)設(shè)備機(jī)動(dòng)性與平臺(tái)數(shù)據(jù)客觀性優(yōu)勢，對傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型工作進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)型，提升覆蓋范圍、工作效率和人員管理效能，適應(yīng)全時(shí)段、全區(qū)域多種采集場景與專項(xiàng)行業(yè)應(yīng)用，打造“人巡+技巡”天地空一體化巡查體系。
3、人員管理體系。規(guī)范人員管理，提升職業(yè)水平。人員管理規(guī)范化是提升運(yùn)行效能的有效手段，通過加強(qiáng)人員管理規(guī)范，提升人員職業(yè)化水平，不斷促進(jìn)“一員多能”目標(biāo)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)運(yùn)營隊(duì)伍的多樣性、多元性，有效降低運(yùn)行成本與基層力量整合，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)運(yùn)行、一員覆蓋”。通過“八定”管理模式：網(wǎng)格劃分（定格）、網(wǎng)格隊(duì)伍組建（定人）、事項(xiàng)清單梳理（定責(zé)）、巡查路線規(guī)劃（定線）、巡查時(shí)段設(shè)計(jì)（定時(shí)）、工作內(nèi)容衡定（定量）、工作成效評估（定質(zhì)）、績效考評跟蹤（定論），達(dá)成網(wǎng)格全覆蓋、人員全覆蓋、問題全覆蓋的效果，讓業(yè)務(wù)流程更優(yōu)，服務(wù)能力更高，政府風(fēng)險(xiǎn)更小，以實(shí)現(xiàn)最終成效。
4、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用體系。挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)源頭治理。建立以業(yè)務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)分析維度與指標(biāo)體系，梳理一套適用的數(shù)據(jù)分析維度和指標(biāo)，推動(dòng)城市管理周期性數(shù)據(jù)分析報(bào)告和專題報(bào)告的體系化提升，探索定量結(jié)果與定性結(jié)論之間的對應(yīng)關(guān)系，持續(xù)沉淀城市管理決策模型，最終實(shí)現(xiàn)城市問題源頭治理，實(shí)現(xiàn)問題得以有效解決。通過數(shù)據(jù)分析對于各類城市信息數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，包括數(shù)據(jù)清洗與預(yù)處理，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理，數(shù)據(jù)分析與挖掘，可視化與呈現(xiàn)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行有效利用，實(shí)現(xiàn)城市治理的精細(xì)化和智能化，提升城市治理的效率和水平。
城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)行離不開數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)成效，各地也伴隨著平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行，推出了符合本地運(yùn)行成效的樣板經(jīng)驗(yàn)，如江蘇省徐州市的綜合評價(jià)模式轉(zhuǎn)變與“五員五治”智能采集全覆蓋模式，不斷推動(dòng)信息技術(shù)與城市管理的深度融合，以科技創(chuàng)新賦能城市管理考核數(shù)據(jù)采集過程；“智慧福州”服務(wù)管理中心打造“人+車+機(jī)”天地一體化智能巡查體系，擴(kuò)展城市治理感知維度，提升城市應(yīng)急處置能力，為綜合行政執(zhí)法的日常監(jiān)管增添“放大鏡”和“千里眼”，打造省內(nèi)首創(chuàng)數(shù)字城管信息采集新模式。山東淄博張店區(qū)應(yīng)用無人機(jī)自動(dòng)巡查新技術(shù)，依托星揆平臺(tái)，在無人干預(yù)的情況下全自動(dòng)化作業(yè)巡查，為低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新新應(yīng)用場景。
