城市生活有多豐富，城市運行和治理就有多復雜。沈陽人口近千萬，車多、樓多、管多、線多，針對超大的城市管理基數，如何做好統籌工作，抓好城市治理現代化“牛鼻子”，提升城市精細化管理能力等問題，沈陽市建立完善了“一委一辦一平臺”的高位統籌協調機制，高位推進全市精細化管理工作的統籌組織、綜合協調，打造并形成了涵蓋1個城市管理綜合數據庫、1套市區一體化的統一核心工作系統、6+行業系統、N個智能應用場景的城市精細化管理一網統管（運管服）平臺。
“1·1·6+·N”業務架構 推進沈陽城市“一網統管”建設
2021年，沈陽市成立工作專班，市領導牽頭全力推進城市運行“一網統管”建設工作，促進形成“精管、共管、智管”的精細化管理工作格局。2022年，聚焦數字賦能城市精細化管理，響應住建部要求，依據《城市運行管理服務平臺技術標準》《城市運行管理服務平臺數據標準》等標準規范，結合沈陽實際，搭建“1·1·6+·N”業務架構，推進沈陽市精細化管理一網統管（運管服）平臺建設。
1 個綜合數據庫建設
按照充分共享、集約建設的原則，沈陽市打破部門壁壘和數據鴻溝，依托市數據共享交換平臺，推動建設1個綜合性城市運行管理數據庫，實現多維數據融合打通。其中地理空間及行業管理設施等數據借助市勘測院、勘測院資源，實現底圖、城市信息模型、興趣點的統一應用，相關行業管理數據按照沈陽市“城市運行一網統管”要求，通過數據交換匯聚系統進行與國家平臺、省級平臺及沈陽市其他部門相關行業系統的數據進行匯聚、交換、共享，驅動數據智能決策。通過建立全市統一的數據標準，打造規范化的數據采集和共享交互模式，持續對平臺內1546個單位數據進行匯聚完善，將運行數據真正統起來、管起來、用起來。
1 個業務處理核心系統建設
基于沈陽市數字城管系統，擴展建設重點任務反饋、協同慧治、數據填報等子系統，實現城市管理案件閉環高效運轉。其中沈陽市數字化城管平臺已有的監管數據無線采集、監督中心受理、協同工作、監督指揮、績效評價等模塊，實現城市運行管理問題的“發現—推送—處置—反饋—評估”閉環管理，平臺每月受理案件超10萬件。重點任務受理反饋子系統具備接收、辦理和反饋國家和省級平臺監督檢查系統布置的重點工作任務的功能，并能夠支撐住房和城鄉建設領域巡查事項清單問題的發現、轉辦和處置。
“6+”應用系統建設
基于市政、園林、市容、環衛、亮化、執法 6大行業應用，持續拓展綜合評價、運行監測、公眾服務等應用系統。一是針對6大行業，建設執法辦案、執法監督、執法隊伍及人員管理、智慧道橋、規范挖掘、戶外廣告、門前三包、市容秩序、照明亮化、綠地維護、樹木管養、渣土清運、道路保潔、垃圾清運、公廁監管等具體應用。二是建設運行監測系統，通過全面匯聚供水、燃氣、供熱城市運行資源，建設安全態勢一張圖，并接入沈陽市城市安全風險綜合監測預警平臺，實現綜合監管和智能監測。三是建設綜合評價系統，涵蓋評價指標管理、評價任務管理、實地考察、評價結果生成等功能模塊，將管理評價和運行評價指標落實到城管、應急、建設、房產、公安等20個市級部門，基于路長制等評價機制對各項工作進行評價。四是整合沈陽市現有城市管理微信公眾號功能，升級沈陽數字城管微信小程序，滿足市民訴求辦理和便民服務的需求。
“N”個智能場景建設
基于沈陽市一網統管建設成果，打造沈陽市運管服平臺綜合決策一張圖，對指揮協調、行業應用、運行監測、公眾服務、綜合評價等系統產生的數據進行分析研判，打造“控渣土”“掃凈路”“柔性執法”等N個智能化應用場景，形成獨具沈陽特色的場景倉庫。為各項業務管理提供科學決策支撐。
運行成效
（一）智能精細抓管理
一是建設市、區一體化閉環管理模式。平臺覆蓋市內9區，765平方公里，51495個單元網格，1093個責任網格，4784個路長制管理路段，對258萬個城市部件設施進行統一標識編碼，接入9.6萬路智能感知攝像頭，完成對道路塌陷、管道破裂、文明施工等237小類城市運行問題的確權工作。按照“兩級監督、兩級指揮、三級考核、四級聯動”的工作模式，建立市、區、街道、網格（路段）四級運行體系，聯通22個市級單位，378個區級單位，99個街道和1047個社區。通過“業務融合、數據融合、技術融合”，促進“跨層級、跨地域、跨部門”的協同運行。
二是完善行業智能監管從各業務部門管理需求出發，提高市政、環衛、園林、執法等行業精細化監管水平。在市政公用領域，完成3925條道路總長度3882.83公里，541條橋梁的信息統一錄入管理工作，采集437處道路挖掘工程，并開展巡查工作打卡共計7037次，對禁挖挖掘、重復挖掘等16項道路挖掘指標進行統計分析。在市容環衛領域，劃分全市2733條機掃路段和2317條清掃路段，將1203輛機械化作業車輛和12825名人員納入系統管理，通過清掃率、設備出動率、人員配備率、道路積塵等指標，推進各區域、單位道路保潔工作，實現“道牙無塵、路見本色、設施整潔、路無雜物”。在園林綠化領域，利用全市綠地普查數據，分析公園綠地服務半徑指標，結合全市綠地圖層數據分析選址，指導全市城市公園和口袋公園建設，目前全市累計建設口袋公園3070座，創造了良好人居環境。在城管執法領域，踐行住建部倡導的“721工作法”，以AI識別技術創新精準化“柔性執法”模式，構建違法相對人和違法行為庫，通過拍攝相對人照片，比對獲取相對人歷史違法行為，實施“輕微不罰、首違免罰”，推進嚴格規范公正文明執法，助力形成“理性、平和、文明”的執法氛圍。
三是創新智能場景實現科學決策。制定《沈陽市“一網統管”建設總體規范》，建設有實效、可復制、可推廣的智能場景。其中，“路長慧眼”場景結合路長制，利用全市9.6萬個公安視頻攝像頭、專用視頻采集車、快遞小車、環衛掃保車輛，對21類城管問題進行補充；“控渣土”場景對全市87家企業所有運載渣土的車輛備案，對3000余輛渣土車運行狀態進行實時監控和智能預警，減少巡查壓力，提升執法效率；“好店鋪”場景通過手機掃碼，向市民推廣店鋪經營特色，向商戶推送惠企政策，向管理人員反映商戶需求，目前已完成1360條街路、56782家店鋪的精細化管理。
（二）多措并舉促服務
一是惠企服務更精準。“戶外廣告”企業端對全市廣告審批信息進行分析，針對每一處廣告設定到期提醒，提前一個月將續費通知通過小程序和短信形式推送給廣告企業，提醒企業及時續費；“共享單車”場景對全市24萬輛共享單車進行統籌管理，通過分析騎行時長、周轉率、區域峰值等指標，助力3家車企精準調控投放規模和點位。
二是為民服務更貼心。建設沈陽數字城管微信小程序，將公廁、公園、工程信息向市民共享，便利市民生活。“好游園”關注市民游園體驗，從找、去、逛、評四個方面，為6.22萬市民游園提供全過程游園服務；“規范挖掘”將全市437處挖掘工程落點落圖，市民可查看周邊工程施工情況，輔助市民合理安排出行路線。
三是訴求渠道更暢通。牢固樹立“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，聚焦《沈陽市“解民憂、紓民困、暖民心”專項行動工作方案》關注的48個方面重點問題，深化“接訴即辦、一辦到底”，推動“未訴先辦、主動治理”。將群眾訴求渠道與專業部門處置問題打通融合，利用“沈陽智慧城管”微信公眾號、“市民通”APP把暴露垃圾、車輛亂停放等問題管理流程，變為市民看得見的解決過程，累計響應市民訴求30余萬件，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。遵循“人民設計師”制度要求，讓市民廣泛參與口袋公園、背街小巷、老舊小區等城市更新項目，共征集市民建議13萬條，全面提升城市面貌和市民生活品質，增強人民幸福感、獲得感，推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
（三）一體協同重運行
一是圍繞城管執法局安全運行監測業務進行監管。采用人機協同的方式共處置道路塌陷184處，其中雷達檢測共排查道路682條約1245公里，發現道路空洞63處，人工巡查發現道路塌陷121處，實現道路塌陷隱患早排查、治理全覆蓋、人員零傷亡。開展橋梁定期常規與結構檢測工作。每年由各區組織對本轄區內市政橋梁進行定期檢測，并形成橋梁檢測報告。各區城（建）管局依據定檢報告更新橋梁檔案，對橋梁病害、隱患成因進行分析，并制定相應的解決措施，確保各項問題及時修復，保障橋梁運行安全。目前，已完成336座橋梁檢測。
二是共享沈陽市城市安全風險綜合監測預警平臺建設成果。借助應急局建立的安全風險聯動預警機制，通過預警分級、警情推送、聯動處置、結果反饋、督導考核等環節，實現城市安全風險的閉環管理。通過共享沈陽市城市安全風險綜合監測預警平臺建設成果，聚焦城鎮燃氣、危化品、交通運輸、建筑施工、消防安全五大重點領域監測對象，陸續完善供水、排水、熱力、綜合管廊、橋梁、隧道、人密場所等行業，形成沈陽市安全運行情況“一張圖”，推動城市基礎設施/安全運行管理模式由事后整改向事前預防轉型。
（四）科學精準強評價
一是做準績效評價。對分派案件進行“跑表計時”，對處理不及時的案件進行進度提醒、提級辦理、跟蹤解決，大部分問題解決時長由3.5天縮短至1天。并從崗位、部門和區域三個維度對案件處置工作進行考核和排名展示，并將考核結果納入全市績效考評。
二是做深精細考評。打造“1+6+N”的路長制管理模式，建立一支路隊，按照“緊密型”和“報到型”兩類，將城市治理的專業力量有機統合，實現“路長吹哨，部門報到”。通過區、街兩級協同，實現區、街、路段三級管理，圍繞“潔化、序化、綠化、亮化”四項管理任務，優化“線上線下一體化”的管控流程，實現多維分析考核。每月對各地區、街道、“美麗街區”創建工作進行考核排名，對路段紅黑榜進行全市通報，同步進行媒體發布，并由各地區結合實際制定本地區“路長制”考核評比辦法，建立獎優罰劣機制。
三是做實綜合評價。圍繞文明城、衛生城、健康城“三城創建”工作要點，形成《沈陽市精細化管理一網統管工作導則》，基于城市管理事部件大小類，將35項實地考察指標涉及的202項考察項納入日常管理，與網格員巡查、路長制考核工作進行結合，借助平臺對立結案標準、時限等進行細化、固化、量化，推進創建工作精準施策、精準發力，目前已完成首次自評價工作。
