數字政通作為新型智慧城市核心應用與運營服務提供商，以“創新數字中國，成就政通人和”為己任，始終致力于以數字經濟賦能政務數字化建設，推動治理體系和治理能力現代化，公司成立二十余年來，5000多個項目覆蓋全國31個省級行政單位，此次推出省份篇系列文章，旨在從全國各省精選項目案例，總結分享建設經驗，助力區域實現高質量發展。
11月8日，賽迪顧問發布《2022中國數字城市競爭力研究報告》，山東成為上榜城市數量最多省份之一。數字政通在山東的業務廣泛覆蓋一網統管、市域社會治理、城市運行管理服務、城市級停車、城市運營等方面，成效顯著，眾多項目獲得了省市乃至部級領導的高度肯定。
青島是數字政通城市運行管理服務平臺的重要試點，數字政通助力青島打造“一中心、一平臺、一張圖、N應用”的城市運行管理服務“青島模式”，并不斷推動平臺優化升級，構建了“上下貫通、左右銜接、協同聯動、全市一體、高度集成”的城市運行管理服務體系。
01.緊跟科技發展，不斷譜寫城市管理信息化建設新篇
青島市作為全國數字城管第三批試點城市，于2009年9月建成了數字化城市管理信息系統，2017年實現數字化城市管理全市建成區全覆蓋。2019年作為全國7個首批城市之一，與住建部城市綜合管理服務平臺實現了對接聯網。2020年被確定為全國城市綜合管理服務平臺建設15個試點城市之一，全面推進城市綜合管理服務平臺建設，并于2021年5月上線運行。2022年，按照住建部關于加快城市運行管理服務平臺建設新要求，緊緊圍繞城市管理“一網統管”目標，在城市綜合管理服務平臺基礎上推進城市運管服務平臺建設升級，全面構建“上下貫通、左右銜接、協同聯動、高度集成”的城市運行管理服務體系。
02.堅持高位統籌，全面加強運管服平臺建設的組織領導
一是構建工作專班。將平臺建設納入了青島市智慧城市建設總體框架，在市級層面建立了由市智慧城市建設領導小組牽頭協調、高位謀劃，相關部門各負其責、聯動實施的平臺建設推進機制，并成立了“由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市城市管理局、市大數據管理局主要領導任副組長，相關市直部門分管領導任成員”的工作專班，統籌推進城市運行管理服務平臺建設事宜。
二是加強規劃調研。全面對標先進城市，并結合青島實際，組織平臺建設工作專班、攻堅小組，先后會同住建、園林、水務等 17 個市直單位，開展多次聯合調研和專題研究，明確“一中心、一平臺、一張圖、N 應用”的平臺總體建設方向和具體建設任務。2022年，又按照運管服平臺建設一指南兩標準的新要求，調整項目概算，推進平臺不斷優化和升級。
03.實施整體推進，創新打造運管服平臺建設的青島模式
青島市運管服平臺，建設了業務指導、指揮協調、行業應用等10大支撐系統，打造了涵蓋城市運行、行業監管、綜合執法等領域的34個特色應用場景，構建了數據資源“一中心”、業務支撐“一平臺”、城市運行“一張圖”、行業應用“一張網”的平臺體系。
堅持“融合共享”，完善數據體系，推進信息資源“一網通聯”。按照數據互聯、信息互通的建設目標，整合供熱供氣、環境衛生、綜合執法等18個城市管理行業部門數據，匯聚住建、園林、公安等30個部門（區市）數據。普查更新全市建成區范圍內的114類、312萬個城市管理部件數據，形成城市管理部件“一張圖”。共享接入3.8萬余路高低點視頻和全市城管系統視頻采集車、無人機等感知終端數據，形成高、中、低立體式感知體系，對各類城市管理問題進行自動監控。建成了包含1500余項數據目錄、44個專題庫的大數據中心，并與青島市城市云腦實現對接，實現數據跨系統、跨行業、跨部門共享運用。
著眼“城市安全”，夯實監管基座，推進城市運行“一網監測”。優化整合燃氣、供熱、供水、排水等城市運行系統和數據，初步構建涵蓋地下、地面、空中等多層面立體化智能監管體系，提升城市運行可預知、能判斷、快處置的響應能力。比如：燃氣智能監測場景對市區管道燃氣重點部位進行遠程監測和安全預警，對525處燃氣管線、重點路段、人員密集區域等進行24小時連續監測；城市供熱監測場景已接入1200多個城市供熱站及相關數據，實現對市內供熱企業運行狀態實時監管。
緊盯“城管難題”，豐富應用場景，推進城市管理“一網統管”。結合城市管理行業實際，打造智慧環衛、建筑垃圾監管等行業管理場景，實現違法建設“智能感知”、渣土車“統一監管”、環衛作業“數字管控”、責任區“電子承諾”、戶外廣告“智能監管”等，城市管理行業監管能力全面增強。比如：建筑垃圾監管場景將全市270余處工地、6000余輛渣土車、400余處消納場等信息全部納入平臺，實現違規行為線上研判處置，新型渣土車違規率和事故率實現“雙降”；違建管控場景建立起存量違建、已拆違建、新生違建“三張清單”，實現全市違建一圖統覽、一鍵展示、一網統管；規劃執法場景實現對在建工程的遠程監管，規劃執法現場監督環節減少80%、人員出現場次數減少50%以上。
聚焦“民之所盼”，做實便民舉措，推進多元民情“一網通辦”。緊盯群眾身邊的難題和“關鍵小事”，開發建設“點·靚青島”公眾服務小程序，設置“我拍我城”“家政服務”“公廁查詢”“門頭招牌前置服務”等15項便民服務功能模塊，架起與廣大群眾互動溝通的橋梁，群眾身邊的城市管理問題實現“掌上報、掌上問、掌上查、掌上辦”。其中，“我拍我城”模塊設置了問題登記、定位、音視頻、錄像等多媒體信息上報功能，累計接收和處置群眾訴求62萬余條，并于2021年開設“微信有獎隨手拍”專欄，累計受理市民反映問題3.1萬余件，獎勵市民1萬余人次；“廣告招牌前置服務”模塊，開發設計了六大類常見業態、108種店招設計模板，為商戶提供規范的招牌設計模板和安裝等相關咨詢，目前已為7000余家商戶提供服務。
04.強化流程再造，助力實現運管服平臺運行的高效協同
按照“穩固根本、狠抓應用，平戰結合、一網統管，高效服務、智慧管理”的工作思路，重點理順體制關系、建立運行規范標準、健全管理考評體系，狠抓平臺功能的實際應用，提升平臺服務功能、場景應用效果和分析決策水平，在全市形成一委（城管委）、一辦（城管辦）、一平臺（運管服平臺）的運行管理服務模式。目前，平臺日均流轉處置城市運行管理服務問題1.6萬余件，處置率保持在99%以上。
建立平臺管理體系，保障平臺高效運行。一是充分發揮城管委的作用，高位協調、縱向指揮、橫向監督，建立健全平臺運行和協同聯動工作機制，形成城管委領導下的“1個市中心、32個市直單位（社會企業）、10個區（市）中心、141個街鎮工作站、443個基層作業單位”聯動一體指揮調度模式；二是實施流程再造，編制《青島市城市綜合管理服務平臺運行管理制度》等29項管理制度規范；三是完善案件處置流程，建立健全在城管委統籌領導、城管辦牽頭抓落實的案件處置督促機制、案件處置督辦流程、疑難問題處置機制和案件處置執法保障制度等，確保平臺系統案件快速、精準處置。
建立平臺運行體系，促進平臺高效運轉。在全國首創了《青島市城市運行管理服務平臺運行工作機制》。一是搭建平時狀態、戰時狀態和重大活動保障期間三種運行模式，在全市文明城市創建、衛生城市復審等重大活動期間，保障指揮大廳實現扁平化指揮調度。二是健全聯席會議機制、平臺系統運維升級機制等十項工作制度，確立指揮協調、業務指導、行業應用三大應用系統運行機制，為科技賦能城市管理提供全新的青島實踐。
建立平臺評價機制，優化平臺運行和功能升級。起草《青島市城市運行管理服務平臺系統運行評價標準》，對青島市運管服平臺管理運行情況進行綜合評價。評價分為系統使用情況、數據成果應用情況、工作機制建立情況、系統成效4個一類指標，并細化為系統功能利用率、系統數據準確率、數據維護機制、系統應用評價等13個二類指標。在指標應用中根據業務實踐情況將平臺系統分為三個等級，有針對性的展開評價，通過系統評價督促各個部門用起來、管起來、評起來，讓系統應用服務實戰。
建立決策分析機制，實現平臺成果再運用。一是用好“數據”風向標。根據平臺運行情況形成《月度分析報告》《“微信有獎隨手拍”活動專報》《“大美青島·四季采集”情況通報》等信息專報，以城管辦名義定期向有關單位進行通報，或者通過城管委會議進行講評、明確要求。通過大數據分析對城市管理問題態勢進行研判、評估，查擺熱點問題和熱點區域，針對區（市）存在的突出問題找原因、想對策、提建議，為區（市）分配執法力量和巡查頻次提供依據，為領導決策和行業管理提供支撐。二是用好“評價”指揮棒。將運管服平臺的運行情況納入市城市管理綜合評價和全國文明典范城市創建工作區（市）測評成績中，選用平臺建設、信息采集件立案和處置情況、“點·靚青島”等外部件處置情況、案件質量、貫徹落實市級工作部署情況等5項指標，分別賦予不同權重形成綜合評價分數，形成《智慧城管評價報告》，為領導決策提供依據。
05.突出成果運用，持續形成運管服平臺應用的青島經驗
一是平臺架構比較完整。青島市運管服平臺緊緊圍繞數據體系、應用體系等四大體系建設要求，打造了業務指導、指揮協調、行業應用、運行監測、綜合評價、決策建議等10大支撐系統，并應根據青島實際需求不斷拓展系統和功能。
二是應用場景較為豐富。青島市運管服平臺所打造的應用場景基本聚焦了城市運行管理服務領域痛點、堵點，基本涵蓋了城市管理各個重點行業，涉及行業較為廣泛，專題應用全面多元，城市運行管理和服務高度協同。
三是數據支撐作用全面。青島市運管服平臺構建了橫向匯聚城市管理各相關市級部門、縱向貫通區市的城市治理智能化管理體系，實現數據全面匯聚融合與共享共用，為場景應用和決策分析提供了較為全面的數據支撐。
四是感知問題手段多樣。目前既有人工采集，又有平臺公眾服務系統與“青島城管”微信公眾號、“點·靚青島”小程序的市民上報，以及愛青島、藍睛等社會APP爆料問題實時對接獲取；同時還充分依托視頻資源、視頻采集車、無人機以及衛星影像比對等，對城市管理問題實施智能感知，尤其是智能感知體系在創城巡查、違建治理、市容秩序管控等方面發揮了重要作用。
五是運行機制統一規范。按照推進“高效處置一件事”，全面打造一線管用實用的作戰平臺運行保障機制，真正讓一委（城管委）、一辦（城管辦）、一平臺（運管服平臺）的“高效處置一件事”模式得到有效落實，橫向業務全部涵蓋城市管理的相關部門，縱向將應用延伸至區、街道、社區，與網格化管理相融合，形成“橫向到邊、縱向到底”的運行工作體系。
06.持續優化完善，全面打造運管服平臺的全國典范
根據住建部和省住建廳對運管服平臺的新要求，持續推進平臺升級。重點聚焦決策建議系統，建設領導駕駛艙、道路保潔監管、工地監管等決策分析功能。持續聚焦綜合評價系統，在已建城市綜合評價專題的基礎上，構建滿足市自評價、第三方評價等工作需要的綜合評價體系。著力完善運行監測系統，進一步共享接入在建的城市安全風險綜合監測預警平臺，全面增強城市運行基礎保障能力。著力創新城市管理系統，創新推出“實景三維”“可視化指揮調度”“警城共治”等應用場景，全面提升城市管理與執法效能。
