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北京數(shù)字政通科技公司執(zhí)法產(chǎn)品研發(fā)部總經(jīng)理  石佩

一是執(zhí)法監(jiān)督力量過于薄弱，主要表現(xiàn)在人員編制不足、設備配置薄弱、辦公經(jīng)費不足等3個方面。

二是行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制不夠完善。行政執(zhí)法監(jiān)督相關制度包括行政執(zhí)法證件管理制度、規(guī)范性文件審核備案制度、執(zhí)法情況通報制度、重大行政處罰案件報備制度、案卷評查制度、法制工作檢查制度。

問題主要表現(xiàn)在兩個方面，首先，沒有相應的反饋機制，行政機關對監(jiān)督機構處理意見采納執(zhí)行等后續(xù)行為往往陷于監(jiān)督空白。第二，監(jiān)督內(nèi)容規(guī)定過于簡單，未建立配套措施。對拒絕或拖延履行法定職責行為，只規(guī)定通知其限期改正逾期不改正的，可以提請同級人民政府作出處理決定，沒有具體制度規(guī)定如何獲得此類行為、如何認定此類行為、改正期限以及改正后是否需要反饋給監(jiān)督機構等內(nèi)容。

三是行政執(zhí)法監(jiān)督配套考核體系缺失，有些監(jiān)督結(jié)果沒有納入行政機關工作考核體系中，工作好壞和制度落實優(yōu)劣情況不能反映到行政機關整體工作中，不利于行政執(zhí)法工作水平提升。

為此，各地積極改進執(zhí)法監(jiān)督工作方式，充分發(fā)揮信息化手段在行政執(zhí)法監(jiān)督領域的應用，通過科技化、信息化手段提升行政執(zhí)法監(jiān)督能力，實現(xiàn)向科技要效率、向智慧要效能。通過“制度+信息化”完善行政執(zhí)法監(jiān)督方式，提高政府行政執(zhí)法監(jiān)督效率，成為規(guī)范行政執(zhí)法行為的有效手段。

一是數(shù)據(jù)報送式，行政執(zhí)法機關規(guī)定相應的數(shù)據(jù)報表，由相應的執(zhí)法機關每月填報行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，匯總到行政執(zhí)法機關進行匯總。

二是事后錄入式，行政執(zhí)法機關按照行政執(zhí)法基本要素的要求，由各執(zhí)法主體自行填報行政處罰、行政檢查等業(yè)務數(shù)據(jù)信息，執(zhí)法監(jiān)督部門根據(jù)錄入的個案信息進行數(shù)據(jù)匯總，對個案數(shù)據(jù)結(jié)果進行監(jiān)督指導。

三是在線實時式，由各執(zhí)法主體實時對線下的執(zhí)法業(yè)務案件通過系統(tǒng)進行實時辦理及審批，執(zhí)法監(jiān)督部門可對執(zhí)法案件進行全過程監(jiān)督管理，并對執(zhí)法主體的業(yè)務辦理情況進行實時指導。

第一種模式的優(yōu)點在于建設實施周期快、推行阻力小，能減少每月的數(shù)據(jù)匯總工作量。缺點在于數(shù)據(jù)缺乏驗證支撐，無法對個案進行監(jiān)督。

第二種模式的優(yōu)點在于建設周期中等、數(shù)據(jù)無法造假，可對個案詳情進行監(jiān)督。缺點在于需要二次錄入，基層執(zhí)法負擔會較大。

第三種模式的優(yōu)點在于可實現(xiàn)全過程監(jiān)管，容易出亮點，有助于提高執(zhí)法規(guī)范化水平。缺點在于建設周期及投入較大，需要高位的組織保障體制和完善的考核機制。

三種模式已經(jīng)分別在長沙市、天津市、天津市濱海新區(qū)、寧夏等地落地應用，各地可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況選擇合適的模式，循序漸進地提高執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。

一是形成有力的組織保障體系，在司法局設立專門的行政執(zhí)法監(jiān)督中心，專職負責行政執(zhí)法監(jiān)督平臺的運行及考核機制，監(jiān)督中心受司法局直接領導和區(qū)政府間接領導，行政執(zhí)法監(jiān)督中心負責對各委辦局的行政執(zhí)法監(jiān)督，其監(jiān)督結(jié)果對區(qū)政府負責。

二是形成完善的監(jiān)督考核體系，平臺監(jiān)督考核細則、行政執(zhí)法監(jiān)督平臺使用管理規(guī)定、行政執(zhí)法監(jiān)督平臺音視頻記錄細則等一整套制度體系，使全區(qū)依托平臺開展行政執(zhí)法活動和執(zhí)法監(jiān)督有據(jù)可依。同時，建立行政執(zhí)法監(jiān)督月考核、月通報制度，樹立行政執(zhí)法監(jiān)督的權威性。